Проблемы правового сотрудничества с государствами-членами ЕС в рамках Гаагской конвенции

С 1 июня 2007 года для Республики Армения вступила в силу Гаагская конвенция о "Гражданских аспектах международного похищения детей". В настоящее время участниками Гаагской конвенции являются 93 страны, что, тем не менее, не предполагает правового сотрудничества между указанными странами.

В рамках конвенции странам необходимо классифицировать на две группы: страны, которые являются членами Гаагской конференции по международному частному праву на ее четырнадцатой сессии, и другие страны. Первые страны имеют привилегированный статус, поскольку участие последних в Конвенции ограничивается ее подписанием.

В случае второй группы стран необходимо согласие каждой страны-участника, поскольку согласно статье 38 Конвенции, присоединение страны к Конвенции имеет силу только в отношениях между Договаривающимися государствами, которые заявляют о своем согласии на это присоединение. Такое заявление также делает любое Участвующее государство, которое ратифицировало, подтвердило или приняло Конвенцию после такого присоединения.

 

В настоящее время Конвенция применима для Армении в отношениях с 41 участником, не включая даже соседнюю Республику Грузию в сферу сотрудничества.

 

Более того, применение Конвенции в настоящее время практически невозможно даже в отношениях с европейскими странами, которые дали согласие на присоединение Армении к Конвенции.

 

Речь идет, в частности, о странах Европейского Союза и странах, входящих в Шенгенскую зону. Хотя все они ратифицировали Гаагскую Конвенцию, тем не менее, до сих пор обстоятельство, что некоторые страны-члены не дали согласие на присоединение Армении к Конвенции (например, Австрия, Болгария, Греция, Нидерланды и т.д.) делает невозможным применение Конвенции и в отношениях с государствами, давшими свое согласие.

 

Для родителя, имеющего гражданство ЕС, Maastricht Treaty (официально: Договор о Европейском Союзе), а для родителя, не имеющего гражданства ЕС, Шенгенское соглашение создали правовые основания для свободного пересечения границ стран, входящих в данную зону, что сделало невозможным контроль за перемещением родителя из страны, давшей согласие, в страну, не давшую согласие.

 

Страны, являющиеся сторонами Шенгенского соглашения, за исключением четырех стран, одновременно являются членами Европейского Союза. В отношениях с исключающимися странами, такими как Норвегия, Исландия и Швейцария, Конвенция применима, что означает, что согласие на присоединение Армении со стороны всех стран-членов ЕС существенно поспособствует применению Конвенции в зоне ЕС.

 

Учитывая важность проблемы, значительный поток из Армении в страны-члены ЕС, необходимость руководствоваться общими правилами в Европейском Союзе, Совет ЕС еще в 2011 году принял решение (2011/0452 (NLE)) о необходимости уведомления государствами-членами о согласии на присоединение Армении к Гаагской конвенции. Это решение вызвало недовольство ряда стран-членов, тем самым несколько продлевая уже и так длительный процесс решения проблемы.

 

Ссылаясь на статью 38 Гаагской конвенции, последние считают, что право на уведомление о согласии на присоединение к Конвенции зарезервировано за Договаривающимися государствами. Уведомление о согласии предполагает принятие взаимных прав и обязанностей со стороны стран, присоединившихся к Конвенции и давших согласие на это присоединение, поэтому, по их мнению, согласие в каждом случае должно носить индивидуальный характер и выражать волю данных субъектов.

 

Свою точку зрения по обсуждаемому вопросу также высказил Суд Европейского Союза, рассматривая исключительную компетенцию Европейского Союза в вопросе принятия решения о согласии на присоединение Армении к Гаагской конвенции, ссылаясь на статью 3 Договора о "Деятельности Европейского Союза".

 

Следующим шагом длительного процесса стало принятие резолюции по этому вопросу Европейским парламентом 11 февраля 2015 года.

 

Следует отметить, что этот процесс, начатый в 2011 году, может занять даже годы, что говорит о необходимости устранения пробелов в национальном законодательстве, способствующих "родительским похищениям".

Для решения проблемы необходимо внести изменения в решение правительства от 12.05.2011 года N 735-Н "О порядке пограничного режима на государственной границе Республики Армения и порядке перехода через государственную границу", позволяя пересечение государственной границы страны несовершеннолетним исключительно с согласия отсутствующего родителя, при наличии свидетельства о смерти родителя, законного акта о признании отсутствующего, или отметки в свидетельстве о рождении ребенка, подтверждающей, что отцовство ребенка не установлено.

 

Присоединившись к Конвенции о "Правах ребенка", Республика Армения взяла на себя обязательство при осуществлении всех действий в отношении детей, включая действия законодательного органа (в данном случае в процессе законотворчества), придавать первоочередное внимание наилучшим интересам ребенка. Нынешние правовые нормы не обеспечивают наилучшие интересы ребенка, что прежде всего предполагает реализацию права, закрепленного Конвенцией, на признание родителей, получение их опеки и заботы, возникающее у ребенка с момента его рождения.