После распада СССР и провозглашения независимости Республика Армения столкнулась с критическими социально-экономическими реорганизациями. Ни советская правовая, ни государственная институциональная система больше не могли справляться с такими изменениями, поэтому необходимость в правовых и институциональных реформах стала неотложной.Принятие Конституции РА в 1995 году и последующие изменения в 2005 году, где, среди прочего, была заявлена принцип разделения и баланса законодательной, исполнительной и судебной власти, а также провозглашен приоритет прав человека и достоинства, плюс огромное давление со стороны международных обязательств, вытекающих из членства РА в различных международных организациях (договоры), положило начало "эпохе глубоких реформ" в Армении.
В результате этих реформ в соответствии с конституционными требованиями и международными директивами и регламентами о создании демократического и правового государства в Армении были основаны совершенно новые государственные учреждения, такие как Государственный комитет по доходам, Государственная комиссия по защите экономической конкуренции, Государственный комитет по кадастру недвижимости и т.д.
Поскольку Армения, даже в настоящее время, в основном не имеет опыта в областях, с которыми должны справляться эти вновь созданные государственные учреждения, их дальнейшая деятельность приносит огромное количество правовых проблем и судебных споров, большинство из которых касается нарушения даже основных прав и свобод человека, гарантированных как национальным, так и международным законодательством.
Так же как Всеобщая декларация прав человека и Европейская конвенция о правах человека, ратифицированные Арменией, Конституция РА также предоставила каждому, находящемуся под юрисдикцией РА, право защищать свои нарушенные права в независимом и беспристрастном суде в разумные сроки, таким образом
3
вопрос о создании и дальнейшем развитии качественно более эффективной судебной системы, которая сможет реализовать эти права, становится крайне важным для Армении.
Учитывая все вышесказанное, я решил посвятить этот проект исследованию следующих вопросов: нуждается ли Армения вообще в специализированной судебной системе, будет ли это действительно полезно и возможно ли создать эффективные учреждения специализированной судебной системы в Армении таким образом, чтобы они могли служить еще одной эффективной гарантией судебной защиты прав человека и основных свобод, учитывая ограниченные бюджетные ресурсы Республики Армения.
На самом деле в настоящее время как Административный суд РА, так и суды общей юрисдикции первой инстанции (а в результате Апелляционный суд и Кассационный суд) перегружены делами, касающимися недвижимости, поэтому в последующих главах вышеупомянутые вопросы анализируются с этой точки зрения. Другими словами, чтобы обеспечить надлежащую основу для эффективного исследования основных вопросов, поднятых в этом проекте, рассматривается закон о недвижимости как наиболее спорная и одна из самых сложных правовых областей в армянских судах.
4
НЕОБХОДИМОСТЬ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ В АРМЕНИИ
Исторический обзор развития закона о недвижимости РА.
Чтобы оценить необходимость специализированной судебной системы в области закона о недвижимости, мы можем обсудить предпосылки, которые определили усложнение этой правовой области в контексте модели регистрации недвижимости, которую установила РА.
Мы должны помнить, что эти предпосылки были абсолютно уникальными из-за драматических событий, с которыми столкнулась вновь независимая Армения в начале 90-х – 1988 -
Во-первых, - землетрясение, наплыв беженцев из соседнего Азербайджана, что привело к существованию значительного числа перемещенного населения, и, таким образом, нехватка жилья для населения стала критической проблемой. Другими словами, спрос на постоянное жилье превысил предложение такого жилья 1.
Во-вторых, - на самом деле это было время глубоких социально-экономических преобразований, которые сопровождались соответствующими правовыми реформами, особенно в области недвижимости, чтобы понять острые противоречия между правовыми требованиями новых экономических систем и советским правовым режимом недвижимости, достаточно отметить, что согласно статье 11 Конституции АрмССР 1977 года, земля являлась единственной собственностью государства и, следовательно, не могла быть предметом продажи, т.е. она могла быть использована, но не отчуждена - это в значительной степени способствовало формированию уникального правового режима для недвижимости в АрмССР.
Все вышеперечисленное привело вновь независимую Республику Армения к принятию строгих законов и необычного механизма регистрации недвижимости с целью защиты прав собственности всех граждан РА насколько это было возможно.
____________________
1. Преобразование жилищных прав в Армении: 1988-2002, Т.Жаноян, Ереван 2002, страница 121:
5
Это напрямую привело, как я думаю, к жизненно необходимому усложнению правовых норм и институтов, регулирующих отношения, связанные с недвижимостью, это усложнение и реальность наличия в основном некомпетентных исполнительных должностных лиц, само по себе привело к практическим ситуациям, когда граждане РА для регистрации, принятия наследства или раздела своей недвижимости скорее обращались в судебные учреждения, чем в другие государственные учреждения, надеясь решить свою проблему в разумные сроки и без непропорциональных расходов.
Но, как представлено в последующих подразделах, судебные учреждения в текущем формате также "не готовы" полностью справляться с такого рода работой с этими критериями (решение судебных споров в разумные сроки и без непропорциональных расходов).
Трудности, с которыми судьи могут столкнуться при рассмотрении дел о недвижимости.
В настоящее время армянские судьи как из Административного суда РА, так и из судов общей юрисдикции первой инстанции, рассматривая дела о недвижимости, сталкиваются с некоторыми проблемами, связанными с очень узкими правовыми и даже некоторыми экстраправовыми знаниями, что приводит к непропорциональному продлению судебных споров и нарушению прав граждан РА на судебную защиту нарушенных прав "в разумные сроки", гарантированных статьей 19 Конституции РА и статьей 6 ЕКПЧ.
Например, судьи, растущее число которых являются выпускниками постсоветского периода, чтобы понять "правовую историю" конкретного объекта недвижимости при решении, например, судебного спора, связанного с регистрацией недвижимости, должны быть осведомлены о сущности таких "истекших" правовых институтов, как различные типы жилищных фондов (государственные; общественные; кооперативные; индивидуальные), порядки и приоритеты распределения жилья, квоты на жилую площадь, гарантия проживания, резервирование жилья, обмен жилья и т.д., которые существовали в "советскую эпоху". Более того, регулирование отношений с недвижимостью в так называемый "переходный период" (1988-1992) и "период трансформации" (1992-2002) осуществлялось рядом различных правовых актов, которые даже больше не имеют
6
юридической силы, но оставили свой "отпечаток" на правовой истории почти каждого объекта недвижимости. Например, такими правовыми актами были резолюция № 272 "О продаже квартир государственного и общественного жилищного фонда гражданам как личной собственности", принятая 13 июня 1989 года Советом Министров АрмССР и Советом профсоюзов Армении, которая позволила министрам АрмССР, департаментам, исполнительным комитетам городских и районных советов народных депутатов, предприятиям, учреждениям и организациям продавать занимаемые ими квартиры как личную собственность гражданам, начиная с 1 июля 1989 года; закон РА "О собственности в Республике Армения" (1990), который был направлен на установление правовых основ для формирования рыночной экономики, консолидации бизнес-системы и собственности, а также развития различных типов собственности, до систематизации гражданского законодательства, впервые в Республике Армения этот закон юридически предусматривал выделение земли гражданам с правом собственности (Закон о собственности, статья 11) или Земельный кодекс РА, принятый в 1991 году, который предусматривал, что "Участки земли, примыкающие к домам, а также участки земли, используемые гражданами РА для садоводства (строительства дачи) и для строительства дома и обеспечения его коммунальными услугами, должны предоставляться им бесплатно в собственность." и т.д.
Дела, связанные с регистрацией недвижимости, также требовали от судей очень узких специализированных правовых знаний о текущих государственных директивах и регламентах, а также судебных мнений и решений Кассационного суда РА, касающихся закона о недвижимости.
На самом деле большинство дел о недвижимости требуют экспертного заключения для прояснения вопросов, требующих специализированных знаний, которые возникают в ходе дела, и в результате судьи должны принимать решение на основе экспертных заключений, предоставленных техническими экспертами, эти заключения написаны на очень техническом языке, и для понимания этих заключений судьи с только юридическим образованием также могут иметь минимальный пакет технических знаний, в противном случае они
7
должны запрашивать экспертное толкование каждого отдельного слова и идеи, написанных в экспертном заключении, что приведет к непропорциональному продлению дел, а значит, к нарушению принципов справедливого судебного разбирательства в разумные сроки и, особенно, принципов, изложенных в статье 6 Европейской конвенции о правах человека, которые, согласно Европейской комиссии по эффективности правосудия (CEPEJ), являются одним из самых важных аспектов, связанных с правильным функционированием судов. CEPEJ утверждает, что справедливое судебное разбирательство в разумные сроки должно быть связано с нагрузкой суда, продолжительностью разбирательства, конкретными мерами по сокращению их продолжительности и улучшению их эффективности и результативности2.
Я согласен с утверждением, что есть много других более сложных правовых областей, таких как, например, ценные бумаги, страхование и т.д., но, на самом деле, в настоящее время армянская судебная система загружена делами, прямо или косвенно связанными с недвижимостью (недвижимым имуществом), и чтобы это доказать, я ссылаюсь на статистические данные, отражающие типы дел, рассматриваемых в судах РА, таким образом, согласно письму первого заместителя начальника судебного департамента РА Н.Карапетяна, в 2009 и 2010 годах (по состоянию на 15.11.2010) в административных и судах первой инстанции общей юрисдикции РА было рассмотрено 104335 дел, из которых 8812 дел (8,4%) были связаны с недвижимым имуществом, 3486 (3,3%) - дела о разводе (где также может рассматриваться проблема раздела недвижимого имущества), 1859 (1,7%) - дела, связанные с договорными спорами (некоторое количество из которых также связано с недвижимостью), 1766 (1,6%) - дела, касающиеся признания юридических фактов, 3828 (3,6%) - дела о платежных поручениях3.
____________________
2. Европейские судебные системы, Издание 2006 (данные 2004 года); Под редакцией Европейской комиссии по эффективности правосудия (CEPEJ), Бельгия 2006,
страница 85.
3. Письмо Ե-8074 от 24 ноября 2010 года из судебного департамента РА.
8
Более того, из-за их технической сложности дела о недвижимости также чаще всего задерживаются и переназначаются, например, согласно "DataLex", который является системой электронного управления и предоставления публичной информации, позволяющей получать данные в реальном времени о судебных делах во всех судах, а также предоставляет другие виды услуг, в октябре 2010 года в суде первой инстанции общей юрисдикции Кентрон Норк-Мараш города Ереван было 156 назначенных слушаний из 930 (примерно 16%), касающихся недвижимости4.
Для дальнейшего обоснования поднятых в этом документе вопросов ниже представлены несколько практических дел, связанных с недвижимостью, где показаны примеры проблемных ситуаций, возникающих из некомпетентности судей.
a) Дело X против мэрии Еревана, иск - частичное аннулирование решения мэра Еревана № 2, рассмотренное Административным судом РА.
Вопрос - решение мэра Еревана № 2 аннулирует другое (предыдущее) решение № 1, по которому участок земли из баланса мэрии Еревана предоставляется (без компенсации) гражданину X.
Причина такого аннулирования - письмо Государственного комитета по кадастру недвижимости, в котором говорится, что у гражданина X есть документ в его кадастровом деле, касающийся какой-то части земли, которая фактически используется им.
Правило - Согласно закону РА "О частных жилых домах в городе Ереван, документы которых не сохранились" - граждане РА, которые заняли до 300 квадратных метров земли из баланса мэрии Еревана до 2001 года без какого-либо правового основания, считаются собственниками этой земли, другими словами, эта земля предоставляется этому гражданину бесплатно, если у него/нее нет никаких документов на нее.
__________________
4. http://datalex.am/dl_hearings.php?
9
Анализ - Таким образом, на первый взгляд, аннулирование решения № 1, которое предоставляет гражданину X участок земли бесплатно, является законным, так как у гражданина X есть документ, касающийся этой земли в его кадастровом деле.
Но реальность такова, что этот документ относится к совершенно другой части земли - не к тому участку, который был предоставлен гражданину X бесплатно. Чтобы понять это, достаточно было взглянуть на карту территории, которая использовалась гражданином X, и понять это.
Вывод - Иск был отклонен судом, так как судья не имел минимальных знаний, необходимых для чтения и понимания карты, представленной ему гражданином X (также был отклонен ходатайство истца о направлении дела на экспертизу).
b) Дело A против B, иск - восстановление земли из незаконного владения, рассмотренное судом первой инстанции общей юрисдикции Армавир Канака-Зейтун.
Вопрос - В 1947 году (в советский период) тот же участок был предоставлен двум разным лицам. Вопрос перед судом заключается в том, кто имеет приоритет на землю в настоящее время.
Правило - Согласно советской правовой доктрине земля принадлежит только государству. Государство никогда не может предоставить землю физическим лицам в собственность, она может быть предоставлена только как "пользование".
Анализ - Поскольку земля не была предоставлена в собственность, государство могло забрать землю и предоставить ее другому лицу без каких-либо ограничений. И в нашем случае, чтобы решить, кому сейчас принадлежит земля, судье следовало бы взглянуть на дату, когда земля была предоставлена, и лицо, которому земля была предоставлена позже, имеет приоритет над другим лицом.
Вывод - Иск был отклонен судом, так как судья не имел достаточных юридических знаний о советском законодательстве и считал, что земля была предоставлена в собственность, так как собственность не может быть отобрана другим решением государственного учреждения, предоставляющего землю, таким образом, лицо, которому земля была предоставлена первым, имеет приоритет над другим.
10
Как мы видим из представленной выше информации, армянская судебная система в основном перегружена делами, связанными с недвижимостью, и эти дела на практике действительно создают проблемы для судей, что приводит к нарушению прав граждан РА, и в основном это право на справедливое судебное разбирательство в разумные сроки, гарантированное не только Конституцией РА, но и Европейской конвенцией о правах человека.
Фактическая реальность такова, что ни один университет или учебное заведение в Армении или где-либо еще в мире не предоставляет образовательную программу, которая могла бы решить проблемы, исчерпывающий список которых представлен выше, поэтому даже лучшие выпускники юридических факультетов с хорошим юридическим опытом столкнутся с трудностями при разрешении споров, касающихся недвижимости. Вот почему я считаю, что создание некой специализированной судебной системы в армянской судебной системе, которая будет заниматься только делами, связанными с недвижимостью, может быть эффективным решением хотя бы для части проблем.
11
ПРЕДЛАГАЕМАЯ МОДЕЛЬ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ ДЛЯ АРМЕНИИ
Искать специализированную судебную систему при реализации судебных реформ в Армении и понимании идеи специализированной судебной системы в странах с совершенно другой правовой культурой, таких как США.
После принятия Конституции РА в 1995 году и вступления в различные международные организации Армения, среди прочего, начала процесс реформирования своей судебной системы, которая, как уже упоминалось, больше не могла продолжать функционировать в новых социально-экономических условиях.
Прежде всего была создана соответствующая правовая основа - в 1998 году были приняты законы о "Формировании судов", "Статусе судей", "Прокуратуре", "Службе адвокатов", "Суде арбитража и арбитражных процедурах", "Обязательном исполнении судебных актов", "Службе, обеспечивающей обязательное исполнение судебных актов", Кодексы уголовного и гражданского судопроизводства РА, Гражданский кодекс, принятый Национальным Собранием Армении, положил начало первой фазе судебных реформ в РА5.
В ходе первой фазы реализации судебных реформ в 2001 году был создан Суд арбитража, который охватывал очень узкую специализированную юрисдикцию, которая, к сожалению, не смогла полностью затронуть проблему профессионализированных судов.
Согласно конституционным поправкам от 27 ноября 2005 года и Кодексу судебной власти РА (обнародованному 18 апреля 2007 года) были заложены основы второй фазы судебных реформ в РА.
Статья 92 Конституции РА устанавливает, что суды, действующие в Республике Армения, это суды первой инстанции общей юрисдикции, апелляционные суды, Кассационный суд, а также специализированные суды в случаях, предусмотренных законом.
________________________
12
Анализируя это положение, председатель Кассационного суда РА г-н А.Мкртумян отметил, что сравнение судебных систем различных стран показывает, что нет единства ни в типах, ни в юрисдикциях специализированных судов. Хотя можно выделить некоторые причины существования специализированных судов
1. создание отдельных судов из-за личных характеристик (например, молодежные суды во Франции),
2. включение ранее не судебных учреждений в судебную систему (например, административный суд во Франции, медиационные суды в РФ),
3. спецификации некоторых дел (например, транспортные суды в США)6.
На основе вышеупомянутой Конституционной статьи в 2008 году были созданы суды общей юрисдикции, гражданские суды, уголовные суды и административные суды, Суд арбитража был упразднен.
С поправками в Кодекс судебной власти РА (2009) началась фаза или подфаза судебных реформ в РА. Гражданские и уголовные суды были упразднены, их функции были возвращены в Суды первой инстанции общей юрисдикции, распределенные почти по всем городским районам Республики Армения. Административные суды, Апелляционные суды, Кассационный суд с их прежними функциями были сохранены. На самом деле эти реформы все еще продолжаются, и индикатором этого факта является то, что 1 декабря начинает функционировать новое судебное учреждение - Апелляционный суд по административным делам.
______________________
6. Комментарии к Конституции Республики Армения; Под редакцией Г. Харутюнян, А. Вагаршян, Ереван, издательство "Иравунк", 2010, страница 904, толкование статьи 92
13
Подводя итог вышеизложенной информации, можно сделать вывод, что Армения с самого начала судебных реформ осознавала необходимость специализированной судебной системы как эффективного механизма защиты "верховенства закона" в вновь независимой постсоветской стране.
Индикатором этого являются факты создания Суда арбитража в 2001 году и дальнейшее развитие системы специализированных судов в 2008 году.
Идея специализированной судебной системы в форме специализированных судов также приемлема в США, где такие суды рассматриваются как "гибридные учреждения". Причина такого уникального понимания этого учреждения, которое, как я думаю, очень важно проанализировать в этом контексте, заключается в том, что во многих отношениях они напоминают другие суды. Но их сосредоточение на относительно узком наборе вопросов также придает им характеристики, более типичные для административных агентств. Одна из причин заключается в том, что должностные лица агентства со специализированными обязанностями часто развивают узкие и узколобые перспективы. Другая причина - это особая возможность влияния, которую получает группа интересов, когда агентство постоянно занимается областью, представляющей интерес для этой группы. Специализация может иметь аналогичные эффекты на суды. Действительно, согласно одному ученому, суды, которые не являются универсальными, тем самым "теряют одно качество, которое явно отличает их от административных законодателей". Я думаю, что такое понимание в основном исходит из основного факта, что США является страной "прецедентного права", где судебные учреждения действительно способны поднимать вопросы, возникающие от групп интересов, но, я думаю, что Армения также должна быть осторожной с этим, потому что, даже будучи страной с "континентальной европейской или гражданской правовой культурой", как она также имеет статью 15 Кодекса судебной власти РА в качестве краеугольного камня своей судебной системы, что является ничем иным, как прямой юридической "инъекцией" института судебного прецедента в нашу правовую реальность.
Отчасти по этой причине в США многие члены Конгресса подозрительно относятся к специализированным судам, и Конгресс отклонил множество предложений о создании таких судов. Но некоторые предложения были приняты, в значительной степени потому, что они, казалось, предлагали важные преимущества: экспертиза судей, специализирующихся в технической области, такой как налоговое право, возможность для одного суда в области избежать правовых конфликтов, которые развивались среди окружных судов или апелляционных судов, и снижение нагрузки на суды общего профиля. А должностные лица федерального правительства или группы в частном секторе иногда предвосхищали, что специализированный суд или суды апелляций. Кумулятивный результат заключался в том, что специализированные суды стали важной частью федеральной судебной системы, рассматривающей такие важные вопросы, как патентные права и международная торговля7.
Таким образом, мы должны заметить, что некоторые из доводов в пользу специализированной судебной системы актуальны для Армении, например, дела о недвижимости, как уже упоминалось выше, требуют экспертизы судей, специализирующихся в технической области, и довод о снижении нагрузки на суды общего профиля также является важным вопросом, поскольку статистические данные, представленные в предыдущих подразделах, указывают на то, что армянские суды в основном загружены делами, связанными с недвижимым имуществом.
В следующем разделе представлены и проанализированы некоторые аспекты недостатков специализированных судов, созданных в Армении в 2008 году, которые, как я думаю, способствовали их упразднению через год после реализации.
Выводы, которые мы можем сделать из первого эксперимента по созданию специализированных судов в Армении.
Анализируя процесс судебных реформ, большинство из нас задаст вопрос, почему такие специализированные судебные учреждения, как гражданские и уголовные суды, были созданы, а затем упразднены.
__________________
7. Американские суды, третье издание; Под редакцией Лоуренса Баума. Университет штата Огайо, 1994, страница 39 :
15
Я знаю, что на этот вопрос есть много точек зрения, и одна из них, как я думаю, привела к их неэффективности, заключалась в их распределении. Например, было три гражданских суда - Гражданский суд Еревана, Северный гражданский суд, Южный гражданский суд - судебная территория Гражданского суда Еревана охватывает административную территорию Еревана.
Судебная территория Северного гражданского суда включает административные территории Ширака, Лори, Тавуша, Арагацотна, Котайка и Гегаркуника. Судебная территория Южного гражданского суда включает административные территории Арарат, Армавир, Вайоц Дзор и Сюник. Статья 27 Кодекса судебной власти РА гласит, что гражданские суды имеют материальную юрисдикцию для рассмотрения гражданских дел на основании исков, стоимость которых превышает 5000-кратный минимальный размер оплаты труда, другими словами, 50000 АДМ, а также другие неимущественные дела, предусмотренные процессуальным законодательством, плюс дела о банкротстве, которые должны рассматриваться гражданскими судами. Учитывая тот факт, что дела в гражданских судах рассматривались по существу, как истцы, так и ответчики должны были присутствовать на судебных разбирательствах, чтобы эффективно защищать свои позиции в соответствии с принципом состязательности, изложенным в статье 17 Кодекса судебной власти РА, достаточно взглянуть на административно-географическую карту РА, чтобы понять, что такое распределение специализированных судов приведет к ситуации, когда среднестатистическому гражданину РА, например, из Мегри, который должен был обратиться в Южный гражданский суд, расположенный в Эгегназоре, чтобы защитить свои нарушенные права, судебное разбирательство может продолжаться несколько месяцев, истец (или ответчик) должен был преодолеть довольно длинный путь, чтобы добраться до суда, что связано с непропорциональными расходами и другими трудностями из-за недостаточно развитой инфраструктуры этих регионов, таким образом, как я думаю, многие потенциальные истцы воздержатся от обращения в Гражданский суд.
16
Вот почему в следующем подразделе я предложу модель специализированной судебной системы, которая хотя бы решит проблему, которую я представил выше.
Специализированные судьи в судах общей юрисдикции.
Как уже упоминалось выше, в 2009 году гражданские и уголовные суды были упразднены, их функции были преобразованы в Суды первой инстанции общей юрисдикции. Эти судебные реформы дали очень хороший результат, который заключается в преобразовании Кассационного суда РА в судебное учреждение, которое будет обеспечивать единообразное применение закона, его правильную интерпретацию, будет способствовать развитию правосудия и создавать судебные прецеденты. Но я думаю, что вопрос о специализированных судебных институтах все еще "жив" и требует решения. В первой главе этого документа я рассматривал вопрос о том, будет ли институт специализированной судебной системы полезен в Армении, проанализировав специфику дел, связанных с недвижимостью, учитывая их огромное количество, которое растет с каждым днем, я пришел к выводу, что Армения нуждается в неком специализированном судебном учреждении, которое будет заниматься делами о недвижимости и обеспечивать их справедливые и эффективные решения "в разумные сроки".
И если Армения нуждается в этих учреждениях, как их организовать, чтобы избежать таких проблем, как та, что была представлена выше. Таким образом, я представлю модель, которая, как я думаю, хотя бы имеет право на рассмотрение. Эта модель проста, как она может быть.
- Во-первых, должна быть принята и реализована специальная программа подготовки для уже практикующих судей. Этот тип обучения может быть реализован Советом председателей судов РА на материальной базе уже существующей судебной школы. Это будет соответствовать практике многих европейских стран, в которых есть специальные институты для подготовки судей. Консультативный совет европейских судей (CCJE) утверждает, что орган, ответственный за обучение и качество учебной программы, должен быть независим от исполнительной и законодательной власти
17
и что как минимум половина его членов должны быть судьями (Мнение CCJE (2003) № 4:3). Как мы все знаем, Совет председателей судов РА состоит из председателей судов, которые являются судьями. CCJE также рекомендует, чтобы для обучения был создан независимый орган с собственным бюджетом, который сможет разрабатывать учебные программы, я думаю, что существующая судебная школа Армении может рассматриваться как подходящее учреждение с точки зрения мнения CCJE. То, что я предлагаю, - это обязательное обучение для судей, которое также соответствует европейским стандартам, так как в 17 европейских странах обучение в процессе работы является обязательным для судей8. Программа этих курсов может включать обзор концептуальных вопросов правовых институтов и норм, которые существовали в советский период или в период трансформации и перехода, а также некоторые занятия, которые обеспечат минимальный пакет технических навыков, чтобы дать судьям возможность полностью понять не только юридические, но и фактические технические спецификации споров, связанных с недвижимостью.
- Судьи, прошедшие специализированный курс, возвращаются в свои прежние суды, чтобы заниматься только делами о недвижимости. Таким образом, у нас будет специализированное судебное учреждение, которое не будет специализированным судом, а специализированными судьями, назначенными в судах первой инстанции.
Такая модель не потребует огромных бюджетных ресурсов, так как не будет необходимости в предоставлении отдельных зданий и штата для этих учреждений, как это было в случае специализированных судов. И в результате мы не только получим какое-то компромиссное специализированное судебное учреждение, но это также будет очень удобно для среднестатистического гражданина РА обратиться в суд и иметь свое дело рассмотренным и решенным в разумные сроки компетентным судьей.
____________________
8. Европейские судебные системы, Издание 2006 (данные 2004 года); Под редакцией Европейской комиссии по эффективности правосудия (CEPEJ), Бельгия, страница 113:
18
Это предложение, вероятно, вызовет много критики, некоторые из которых я уже слышал. Например, одно из них касается повышения так называемых "коррупционных рисков", так как для адвокатов, которые занимаются в основном делами о недвижимости, например, в небольшом городе будет гораздо легче установить "вне судебные" контакты с специализированными судьями и, следовательно, влиять на судебное решение, это хороший аргумент в теории.
Здесь я привожу следующие контраргументы: во-первых, я рассмотрел 100 дел из различных марзов РА, связанных со спорами о недвижимости, и только в 3 случаях истцы были представлены адвокатами, во всех остальных 97 случаях они представляли себя, во-вторых, существует механизм ротации для борьбы с такими проблемами, что означает, что судьи время от времени могут быть ротацией, я думаю, что это очень эффективный механизм, учитывая тот факт, что все транспортные и жилищные расходы судей, связанные с их служебной деятельностью, оплачиваются судебным департаментом РА.
19
З А К Л Ю Ч Е Н И Е
В этом проекте я сначала попытался представить вам сложность закона о недвижимости в Армении, я сделал все возможное, чтобы осведомить вас о причинах, которые привели к такой сложности. Затем я использовал эту информацию, чтобы смоделировать некоторые проблемные ситуации, с которыми судьи общей юрисдикции могут столкнуться при разрешении споров о недвижимости, и здесь я выявил, как мне кажется, достаточно положительных аргументов в пользу необходимости специализированной судебной системы в Армении.
Во-вторых, я рассмотрел путь судебных реформ, которые Армения прошла после независимости, особенно краткий опыт создания специализированных судов, который Армения имела в 2009 году, и в этом контексте я поднял, как мне кажется, одну из практических проблем, которые способствовали упразднению этих институтов, а именно неудобства, с которыми столкнулись граждане РА при реализации своего права на "доступ к правосудию". Более того, я предложил модель специализированной судебной системы, которая решит проблему, которую я поднял выше.
Я принимаю, что модель специализированной судебной системы, представленная мной, может получить негативные отзывы с разных точек зрения, некоторые из которых я обсудил в последнем подразделе, тем не менее, я все еще убежден, что она как идея хотя бы имеет "право на жизнь".
20
Библиография
1. Преобразование жилищных прав в Армении: 1988-2002, Т.Жаноян, Ереван 2002.
2. Европейские судебные системы, Издание 2006 (данные 2004 года); Под редакцией Европейской комиссии по эффективности правосудия (CEPEJ), Бельгия 2006,
3. Письмо Ե-8074 от 24 ноября 2010 года из судебного департамента РА.
4. http://datalex.am/dl_hearings.php?
5. http://www.court.am/?l=en
6. Комментарии к Конституции Республики Армения; Под редакцией Г. Харутюнян, А. Вагаршян, Ереван, издательство "Иравунк", 2010, страница 904, толкование статьи 92
7. Американские суды, третье издание; Под редакцией Лоуренса Баума. Университет штата Огайо, 1994, страница 39 :
В результате этих реформ в соответствии с конституционными требованиями и международными директивами и регламентами о создании демократического и правового государства в Армении были основаны совершенно новые государственные учреждения, такие как Государственный комитет по доходам, Государственная комиссия по защите экономической конкуренции, Государственный комитет по кадастру недвижимости и т.д.
Поскольку Армения, даже в настоящее время, в основном не имеет опыта в областях, с которыми должны справляться эти вновь созданные государственные учреждения, их дальнейшая деятельность приносит огромное количество правовых проблем и судебных споров, большинство из которых касается нарушения даже основных прав и свобод человека, гарантированных как национальным, так и международным законодательством.
Так же как Всеобщая декларация прав человека и Европейская конвенция о правах человека, ратифицированные Арменией, Конституция РА также предоставила каждому, находящемуся под юрисдикцией РА, право защищать свои нарушенные права в независимом и беспристрастном суде в разумные сроки, таким образом
3
вопрос о создании и дальнейшем развитии качественно более эффективной судебной системы, которая сможет реализовать эти права, становится крайне важным для Армении.
Учитывая все вышесказанное, я решил посвятить этот проект исследованию следующих вопросов: нуждается ли Армения вообще в специализированной судебной системе, будет ли это действительно полезно и возможно ли создать эффективные учреждения специализированной судебной системы в Армении таким образом, чтобы они могли служить еще одной эффективной гарантией судебной защиты прав человека и основных свобод, учитывая ограниченные бюджетные ресурсы Республики Армения.
На самом деле в настоящее время как Административный суд РА, так и суды общей юрисдикции первой инстанции (а в результате Апелляционный суд и Кассационный суд) перегружены делами, касающимися недвижимости, поэтому в последующих главах вышеупомянутые вопросы анализируются с этой точки зрения. Другими словами, чтобы обеспечить надлежащую основу для эффективного исследования основных вопросов, поднятых в этом проекте, рассматривается закон о недвижимости как наиболее спорная и одна из самых сложных правовых областей в армянских судах.
4
НЕОБХОДИМОСТЬ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ В АРМЕНИИ
Исторический обзор развития закона о недвижимости РА.
Чтобы оценить необходимость специализированной судебной системы в области закона о недвижимости, мы можем обсудить предпосылки, которые определили усложнение этой правовой области в контексте модели регистрации недвижимости, которую установила РА.
Мы должны помнить, что эти предпосылки были абсолютно уникальными из-за драматических событий, с которыми столкнулась вновь независимая Армения в начале 90-х – 1988 -
Во-первых, - землетрясение, наплыв беженцев из соседнего Азербайджана, что привело к существованию значительного числа перемещенного населения, и, таким образом, нехватка жилья для населения стала критической проблемой. Другими словами, спрос на постоянное жилье превысил предложение такого жилья 1.
Во-вторых, - на самом деле это было время глубоких социально-экономических преобразований, которые сопровождались соответствующими правовыми реформами, особенно в области недвижимости, чтобы понять острые противоречия между правовыми требованиями новых экономических систем и советским правовым режимом недвижимости, достаточно отметить, что согласно статье 11 Конституции АрмССР 1977 года, земля являлась единственной собственностью государства и, следовательно, не могла быть предметом продажи, т.е. она могла быть использована, но не отчуждена - это в значительной степени способствовало формированию уникального правового режима для недвижимости в АрмССР.
Все вышеперечисленное привело вновь независимую Республику Армения к принятию строгих законов и необычного механизма регистрации недвижимости с целью защиты прав собственности всех граждан РА насколько это было возможно.
____________________
1. Преобразование жилищных прав в Армении: 1988-2002, Т.Жаноян, Ереван 2002, страница 121:
5
Это напрямую привело, как я думаю, к жизненно необходимому усложнению правовых норм и институтов, регулирующих отношения, связанные с недвижимостью, это усложнение и реальность наличия в основном некомпетентных исполнительных должностных лиц, само по себе привело к практическим ситуациям, когда граждане РА для регистрации, принятия наследства или раздела своей недвижимости скорее обращались в судебные учреждения, чем в другие государственные учреждения, надеясь решить свою проблему в разумные сроки и без непропорциональных расходов.
Но, как представлено в последующих подразделах, судебные учреждения в текущем формате также "не готовы" полностью справляться с такого рода работой с этими критериями (решение судебных споров в разумные сроки и без непропорциональных расходов).
Трудности, с которыми судьи могут столкнуться при рассмотрении дел о недвижимости.
В настоящее время армянские судьи как из Административного суда РА, так и из судов общей юрисдикции первой инстанции, рассматривая дела о недвижимости, сталкиваются с некоторыми проблемами, связанными с очень узкими правовыми и даже некоторыми экстраправовыми знаниями, что приводит к непропорциональному продлению судебных споров и нарушению прав граждан РА на судебную защиту нарушенных прав "в разумные сроки", гарантированных статьей 19 Конституции РА и статьей 6 ЕКПЧ.
Например, судьи, растущее число которых являются выпускниками постсоветского периода, чтобы понять "правовую историю" конкретного объекта недвижимости при решении, например, судебного спора, связанного с регистрацией недвижимости, должны быть осведомлены о сущности таких "истекших" правовых институтов, как различные типы жилищных фондов (государственные; общественные; кооперативные; индивидуальные), порядки и приоритеты распределения жилья, квоты на жилую площадь, гарантия проживания, резервирование жилья, обмен жилья и т.д., которые существовали в "советскую эпоху". Более того, регулирование отношений с недвижимостью в так называемый "переходный период" (1988-1992) и "период трансформации" (1992-2002) осуществлялось рядом различных правовых актов, которые даже больше не имеют
6
юридической силы, но оставили свой "отпечаток" на правовой истории почти каждого объекта недвижимости. Например, такими правовыми актами были резолюция № 272 "О продаже квартир государственного и общественного жилищного фонда гражданам как личной собственности", принятая 13 июня 1989 года Советом Министров АрмССР и Советом профсоюзов Армении, которая позволила министрам АрмССР, департаментам, исполнительным комитетам городских и районных советов народных депутатов, предприятиям, учреждениям и организациям продавать занимаемые ими квартиры как личную собственность гражданам, начиная с 1 июля 1989 года; закон РА "О собственности в Республике Армения" (1990), который был направлен на установление правовых основ для формирования рыночной экономики, консолидации бизнес-системы и собственности, а также развития различных типов собственности, до систематизации гражданского законодательства, впервые в Республике Армения этот закон юридически предусматривал выделение земли гражданам с правом собственности (Закон о собственности, статья 11) или Земельный кодекс РА, принятый в 1991 году, который предусматривал, что "Участки земли, примыкающие к домам, а также участки земли, используемые гражданами РА для садоводства (строительства дачи) и для строительства дома и обеспечения его коммунальными услугами, должны предоставляться им бесплатно в собственность." и т.д.
Дела, связанные с регистрацией недвижимости, также требовали от судей очень узких специализированных правовых знаний о текущих государственных директивах и регламентах, а также судебных мнений и решений Кассационного суда РА, касающихся закона о недвижимости.
На самом деле большинство дел о недвижимости требуют экспертного заключения для прояснения вопросов, требующих специализированных знаний, которые возникают в ходе дела, и в результате судьи должны принимать решение на основе экспертных заключений, предоставленных техническими экспертами, эти заключения написаны на очень техническом языке, и для понимания этих заключений судьи с только юридическим образованием также могут иметь минимальный пакет технических знаний, в противном случае они
7
должны запрашивать экспертное толкование каждого отдельного слова и идеи, написанных в экспертном заключении, что приведет к непропорциональному продлению дел, а значит, к нарушению принципов справедливого судебного разбирательства в разумные сроки и, особенно, принципов, изложенных в статье 6 Европейской конвенции о правах человека, которые, согласно Европейской комиссии по эффективности правосудия (CEPEJ), являются одним из самых важных аспектов, связанных с правильным функционированием судов. CEPEJ утверждает, что справедливое судебное разбирательство в разумные сроки должно быть связано с нагрузкой суда, продолжительностью разбирательства, конкретными мерами по сокращению их продолжительности и улучшению их эффективности и результативности2.
Я согласен с утверждением, что есть много других более сложных правовых областей, таких как, например, ценные бумаги, страхование и т.д., но, на самом деле, в настоящее время армянская судебная система загружена делами, прямо или косвенно связанными с недвижимостью (недвижимым имуществом), и чтобы это доказать, я ссылаюсь на статистические данные, отражающие типы дел, рассматриваемых в судах РА, таким образом, согласно письму первого заместителя начальника судебного департамента РА Н.Карапетяна, в 2009 и 2010 годах (по состоянию на 15.11.2010) в административных и судах первой инстанции общей юрисдикции РА было рассмотрено 104335 дел, из которых 8812 дел (8,4%) были связаны с недвижимым имуществом, 3486 (3,3%) - дела о разводе (где также может рассматриваться проблема раздела недвижимого имущества), 1859 (1,7%) - дела, связанные с договорными спорами (некоторое количество из которых также связано с недвижимостью), 1766 (1,6%) - дела, касающиеся признания юридических фактов, 3828 (3,6%) - дела о платежных поручениях3.
____________________
2. Европейские судебные системы, Издание 2006 (данные 2004 года); Под редакцией Европейской комиссии по эффективности правосудия (CEPEJ), Бельгия 2006,
страница 85.
3. Письмо Ե-8074 от 24 ноября 2010 года из судебного департамента РА.
8
Более того, из-за их технической сложности дела о недвижимости также чаще всего задерживаются и переназначаются, например, согласно "DataLex", который является системой электронного управления и предоставления публичной информации, позволяющей получать данные в реальном времени о судебных делах во всех судах, а также предоставляет другие виды услуг, в октябре 2010 года в суде первой инстанции общей юрисдикции Кентрон Норк-Мараш города Ереван было 156 назначенных слушаний из 930 (примерно 16%), касающихся недвижимости4.
Для дальнейшего обоснования поднятых в этом документе вопросов ниже представлены несколько практических дел, связанных с недвижимостью, где показаны примеры проблемных ситуаций, возникающих из некомпетентности судей.
a) Дело X против мэрии Еревана, иск - частичное аннулирование решения мэра Еревана № 2, рассмотренное Административным судом РА.
Вопрос - решение мэра Еревана № 2 аннулирует другое (предыдущее) решение № 1, по которому участок земли из баланса мэрии Еревана предоставляется (без компенсации) гражданину X.
Причина такого аннулирования - письмо Государственного комитета по кадастру недвижимости, в котором говорится, что у гражданина X есть документ в его кадастровом деле, касающийся какой-то части земли, которая фактически используется им.
Правило - Согласно закону РА "О частных жилых домах в городе Ереван, документы которых не сохранились" - граждане РА, которые заняли до 300 квадратных метров земли из баланса мэрии Еревана до 2001 года без какого-либо правового основания, считаются собственниками этой земли, другими словами, эта земля предоставляется этому гражданину бесплатно, если у него/нее нет никаких документов на нее.
__________________
4. http://datalex.am/dl_hearings.php?
9
Анализ - Таким образом, на первый взгляд, аннулирование решения № 1, которое предоставляет гражданину X участок земли бесплатно, является законным, так как у гражданина X есть документ, касающийся этой земли в его кадастровом деле.
Но реальность такова, что этот документ относится к совершенно другой части земли - не к тому участку, который был предоставлен гражданину X бесплатно. Чтобы понять это, достаточно было взглянуть на карту территории, которая использовалась гражданином X, и понять это.
Вывод - Иск был отклонен судом, так как судья не имел минимальных знаний, необходимых для чтения и понимания карты, представленной ему гражданином X (также был отклонен ходатайство истца о направлении дела на экспертизу).
b) Дело A против B, иск - восстановление земли из незаконного владения, рассмотренное судом первой инстанции общей юрисдикции Армавир Канака-Зейтун.
Вопрос - В 1947 году (в советский период) тот же участок был предоставлен двум разным лицам. Вопрос перед судом заключается в том, кто имеет приоритет на землю в настоящее время.
Правило - Согласно советской правовой доктрине земля принадлежит только государству. Государство никогда не может предоставить землю физическим лицам в собственность, она может быть предоставлена только как "пользование".
Анализ - Поскольку земля не была предоставлена в собственность, государство могло забрать землю и предоставить ее другому лицу без каких-либо ограничений. И в нашем случае, чтобы решить, кому сейчас принадлежит земля, судье следовало бы взглянуть на дату, когда земля была предоставлена, и лицо, которому земля была предоставлена позже, имеет приоритет над другим лицом.
Вывод - Иск был отклонен судом, так как судья не имел достаточных юридических знаний о советском законодательстве и считал, что земля была предоставлена в собственность, так как собственность не может быть отобрана другим решением государственного учреждения, предоставляющего землю, таким образом, лицо, которому земля была предоставлена первым, имеет приоритет над другим.
10
Как мы видим из представленной выше информации, армянская судебная система в основном перегружена делами, связанными с недвижимостью, и эти дела на практике действительно создают проблемы для судей, что приводит к нарушению прав граждан РА, и в основном это право на справедливое судебное разбирательство в разумные сроки, гарантированное не только Конституцией РА, но и Европейской конвенцией о правах человека.
Фактическая реальность такова, что ни один университет или учебное заведение в Армении или где-либо еще в мире не предоставляет образовательную программу, которая могла бы решить проблемы, исчерпывающий список которых представлен выше, поэтому даже лучшие выпускники юридических факультетов с хорошим юридическим опытом столкнутся с трудностями при разрешении споров, касающихся недвижимости. Вот почему я считаю, что создание некой специализированной судебной системы в армянской судебной системе, которая будет заниматься только делами, связанными с недвижимостью, может быть эффективным решением хотя бы для части проблем.
11
ПРЕДЛАГАЕМАЯ МОДЕЛЬ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ ДЛЯ АРМЕНИИ
Искать специализированную судебную систему при реализации судебных реформ в Армении и понимании идеи специализированной судебной системы в странах с совершенно другой правовой культурой, таких как США.
После принятия Конституции РА в 1995 году и вступления в различные международные организации Армения, среди прочего, начала процесс реформирования своей судебной системы, которая, как уже упоминалось, больше не могла продолжать функционировать в новых социально-экономических условиях.
Прежде всего была создана соответствующая правовая основа - в 1998 году были приняты законы о "Формировании судов", "Статусе судей", "Прокуратуре", "Службе адвокатов", "Суде арбитража и арбитражных процедурах", "Обязательном исполнении судебных актов", "Службе, обеспечивающей обязательное исполнение судебных актов", Кодексы уголовного и гражданского судопроизводства РА, Гражданский кодекс, принятый Национальным Собранием Армении, положил начало первой фазе судебных реформ в РА5.
В ходе первой фазы реализации судебных реформ в 2001 году был создан Суд арбитража, который охватывал очень узкую специализированную юрисдикцию, которая, к сожалению, не смогла полностью затронуть проблему профессионализированных судов.
Согласно конституционным поправкам от 27 ноября 2005 года и Кодексу судебной власти РА (обнародованному 18 апреля 2007 года) были заложены основы второй фазы судебных реформ в РА.
Статья 92 Конституции РА устанавливает, что суды, действующие в Республике Армения, это суды первой инстанции общей юрисдикции, апелляционные суды, Кассационный суд, а также специализированные суды в случаях, предусмотренных законом.
________________________
12
Анализируя это положение, председатель Кассационного суда РА г-н А.Мкртумян отметил, что сравнение судебных систем различных стран показывает, что нет единства ни в типах, ни в юрисдикциях специализированных судов. Хотя можно выделить некоторые причины существования специализированных судов
1. создание отдельных судов из-за личных характеристик (например, молодежные суды во Франции),
2. включение ранее не судебных учреждений в судебную систему (например, административный суд во Франции, медиационные суды в РФ),
3. спецификации некоторых дел (например, транспортные суды в США)6.
На основе вышеупомянутой Конституционной статьи в 2008 году были созданы суды общей юрисдикции, гражданские суды, уголовные суды и административные суды, Суд арбитража был упразднен.
С поправками в Кодекс судебной власти РА (2009) началась фаза или подфаза судебных реформ в РА. Гражданские и уголовные суды были упразднены, их функции были возвращены в Суды первой инстанции общей юрисдикции, распределенные почти по всем городским районам Республики Армения. Административные суды, Апелляционные суды, Кассационный суд с их прежними функциями были сохранены. На самом деле эти реформы все еще продолжаются, и индикатором этого факта является то, что 1 декабря начинает функционировать новое судебное учреждение - Апелляционный суд по административным делам.
______________________
6. Комментарии к Конституции Республики Армения; Под редакцией Г. Харутюнян, А. Вагаршян, Ереван, издательство "Иравунк", 2010, страница 904, толкование статьи 92
13
Подводя итог вышеизложенной информации, можно сделать вывод, что Армения с самого начала судебных реформ осознавала необходимость специализированной судебной системы как эффективного механизма защиты "верховенства закона" в вновь независимой постсоветской стране.
Индикатором этого являются факты создания Суда арбитража в 2001 году и дальнейшее развитие системы специализированных судов в 2008 году.
Идея специализированной судебной системы в форме специализированных судов также приемлема в США, где такие суды рассматриваются как "гибридные учреждения". Причина такого уникального понимания этого учреждения, которое, как я думаю, очень важно проанализировать в этом контексте, заключается в том, что во многих отношениях они напоминают другие суды. Но их сосредоточение на относительно узком наборе вопросов также придает им характеристики, более типичные для административных агентств. Одна из причин заключается в том, что должностные лица агентства со специализированными обязанностями часто развивают узкие и узколобые перспективы. Другая причина - это особая возможность влияния, которую получает группа интересов, когда агентство постоянно занимается областью, представляющей интерес для этой группы. Специализация может иметь аналогичные эффекты на суды. Действительно, согласно одному ученому, суды, которые не являются универсальными, тем самым "теряют одно качество, которое явно отличает их от административных законодателей". Я думаю, что такое понимание в основном исходит из основного факта, что США является страной "прецедентного права", где судебные учреждения действительно способны поднимать вопросы, возникающие от групп интересов, но, я думаю, что Армения также должна быть осторожной с этим, потому что, даже будучи страной с "континентальной европейской или гражданской правовой культурой", как она также имеет статью 15 Кодекса судебной власти РА в качестве краеугольного камня своей судебной системы, что является ничем иным, как прямой юридической "инъекцией" института судебного прецедента в нашу правовую реальность.
Отчасти по этой причине в США многие члены Конгресса подозрительно относятся к специализированным судам, и Конгресс отклонил множество предложений о создании таких судов. Но некоторые предложения были приняты, в значительной степени потому, что они, казалось, предлагали важные преимущества: экспертиза судей, специализирующихся в технической области, такой как налоговое право, возможность для одного суда в области избежать правовых конфликтов, которые развивались среди окружных судов или апелляционных судов, и снижение нагрузки на суды общего профиля. А должностные лица федерального правительства или группы в частном секторе иногда предвосхищали, что специализированный суд или суды апелляций. Кумулятивный результат заключался в том, что специализированные суды стали важной частью федеральной судебной системы, рассматривающей такие важные вопросы, как патентные права и международная торговля7.
Таким образом, мы должны заметить, что некоторые из доводов в пользу специализированной судебной системы актуальны для Армении, например, дела о недвижимости, как уже упоминалось выше, требуют экспертизы судей, специализирующихся в технической области, и довод о снижении нагрузки на суды общего профиля также является важным вопросом, поскольку статистические данные, представленные в предыдущих подразделах, указывают на то, что армянские суды в основном загружены делами, связанными с недвижимым имуществом.
В следующем разделе представлены и проанализированы некоторые аспекты недостатков специализированных судов, созданных в Армении в 2008 году, которые, как я думаю, способствовали их упразднению через год после реализации.
Выводы, которые мы можем сделать из первого эксперимента по созданию специализированных судов в Армении.
Анализируя процесс судебных реформ, большинство из нас задаст вопрос, почему такие специализированные судебные учреждения, как гражданские и уголовные суды, были созданы, а затем упразднены.
__________________
7. Американские суды, третье издание; Под редакцией Лоуренса Баума. Университет штата Огайо, 1994, страница 39 :
15
Я знаю, что на этот вопрос есть много точек зрения, и одна из них, как я думаю, привела к их неэффективности, заключалась в их распределении. Например, было три гражданских суда - Гражданский суд Еревана, Северный гражданский суд, Южный гражданский суд - судебная территория Гражданского суда Еревана охватывает административную территорию Еревана.
Судебная территория Северного гражданского суда включает административные территории Ширака, Лори, Тавуша, Арагацотна, Котайка и Гегаркуника. Судебная территория Южного гражданского суда включает административные территории Арарат, Армавир, Вайоц Дзор и Сюник. Статья 27 Кодекса судебной власти РА гласит, что гражданские суды имеют материальную юрисдикцию для рассмотрения гражданских дел на основании исков, стоимость которых превышает 5000-кратный минимальный размер оплаты труда, другими словами, 50000 АДМ, а также другие неимущественные дела, предусмотренные процессуальным законодательством, плюс дела о банкротстве, которые должны рассматриваться гражданскими судами. Учитывая тот факт, что дела в гражданских судах рассматривались по существу, как истцы, так и ответчики должны были присутствовать на судебных разбирательствах, чтобы эффективно защищать свои позиции в соответствии с принципом состязательности, изложенным в статье 17 Кодекса судебной власти РА, достаточно взглянуть на административно-географическую карту РА, чтобы понять, что такое распределение специализированных судов приведет к ситуации, когда среднестатистическому гражданину РА, например, из Мегри, который должен был обратиться в Южный гражданский суд, расположенный в Эгегназоре, чтобы защитить свои нарушенные права, судебное разбирательство может продолжаться несколько месяцев, истец (или ответчик) должен был преодолеть довольно длинный путь, чтобы добраться до суда, что связано с непропорциональными расходами и другими трудностями из-за недостаточно развитой инфраструктуры этих регионов, таким образом, как я думаю, многие потенциальные истцы воздержатся от обращения в Гражданский суд.
16
Вот почему в следующем подразделе я предложу модель специализированной судебной системы, которая хотя бы решит проблему, которую я представил выше.
Специализированные судьи в судах общей юрисдикции.
Как уже упоминалось выше, в 2009 году гражданские и уголовные суды были упразднены, их функции были преобразованы в Суды первой инстанции общей юрисдикции. Эти судебные реформы дали очень хороший результат, который заключается в преобразовании Кассационного суда РА в судебное учреждение, которое будет обеспечивать единообразное применение закона, его правильную интерпретацию, будет способствовать развитию правосудия и создавать судебные прецеденты. Но я думаю, что вопрос о специализированных судебных институтах все еще "жив" и требует решения. В первой главе этого документа я рассматривал вопрос о том, будет ли институт специализированной судебной системы полезен в Армении, проанализировав специфику дел, связанных с недвижимостью, учитывая их огромное количество, которое растет с каждым днем, я пришел к выводу, что Армения нуждается в неком специализированном судебном учреждении, которое будет заниматься делами о недвижимости и обеспечивать их справедливые и эффективные решения "в разумные сроки".
И если Армения нуждается в этих учреждениях, как их организовать, чтобы избежать таких проблем, как та, что была представлена выше. Таким образом, я представлю модель, которая, как я думаю, хотя бы имеет право на рассмотрение. Эта модель проста, как она может быть.
- Во-первых, должна быть принята и реализована специальная программа подготовки для уже практикующих судей. Этот тип обучения может быть реализован Советом председателей судов РА на материальной базе уже существующей судебной школы. Это будет соответствовать практике многих европейских стран, в которых есть специальные институты для подготовки судей. Консультативный совет европейских судей (CCJE) утверждает, что орган, ответственный за обучение и качество учебной программы, должен быть независим от исполнительной и законодательной власти
17
и что как минимум половина его членов должны быть судьями (Мнение CCJE (2003) № 4:3). Как мы все знаем, Совет председателей судов РА состоит из председателей судов, которые являются судьями. CCJE также рекомендует, чтобы для обучения был создан независимый орган с собственным бюджетом, который сможет разрабатывать учебные программы, я думаю, что существующая судебная школа Армении может рассматриваться как подходящее учреждение с точки зрения мнения CCJE. То, что я предлагаю, - это обязательное обучение для судей, которое также соответствует европейским стандартам, так как в 17 европейских странах обучение в процессе работы является обязательным для судей8. Программа этих курсов может включать обзор концептуальных вопросов правовых институтов и норм, которые существовали в советский период или в период трансформации и перехода, а также некоторые занятия, которые обеспечат минимальный пакет технических навыков, чтобы дать судьям возможность полностью понять не только юридические, но и фактические технические спецификации споров, связанных с недвижимостью.
- Судьи, прошедшие специализированный курс, возвращаются в свои прежние суды, чтобы заниматься только делами о недвижимости. Таким образом, у нас будет специализированное судебное учреждение, которое не будет специализированным судом, а специализированными судьями, назначенными в судах первой инстанции.
Такая модель не потребует огромных бюджетных ресурсов, так как не будет необходимости в предоставлении отдельных зданий и штата для этих учреждений, как это было в случае специализированных судов. И в результате мы не только получим какое-то компромиссное специализированное судебное учреждение, но это также будет очень удобно для среднестатистического гражданина РА обратиться в суд и иметь свое дело рассмотренным и решенным в разумные сроки компетентным судьей.
____________________
8. Европейские судебные системы, Издание 2006 (данные 2004 года); Под редакцией Европейской комиссии по эффективности правосудия (CEPEJ), Бельгия, страница 113:
18
Это предложение, вероятно, вызовет много критики, некоторые из которых я уже слышал. Например, одно из них касается повышения так называемых "коррупционных рисков", так как для адвокатов, которые занимаются в основном делами о недвижимости, например, в небольшом городе будет гораздо легче установить "вне судебные" контакты с специализированными судьями и, следовательно, влиять на судебное решение, это хороший аргумент в теории.
Здесь я привожу следующие контраргументы: во-первых, я рассмотрел 100 дел из различных марзов РА, связанных со спорами о недвижимости, и только в 3 случаях истцы были представлены адвокатами, во всех остальных 97 случаях они представляли себя, во-вторых, существует механизм ротации для борьбы с такими проблемами, что означает, что судьи время от времени могут быть ротацией, я думаю, что это очень эффективный механизм, учитывая тот факт, что все транспортные и жилищные расходы судей, связанные с их служебной деятельностью, оплачиваются судебным департаментом РА.
19
З А К Л Ю Ч Е Н И Е
В этом проекте я сначала попытался представить вам сложность закона о недвижимости в Армении, я сделал все возможное, чтобы осведомить вас о причинах, которые привели к такой сложности. Затем я использовал эту информацию, чтобы смоделировать некоторые проблемные ситуации, с которыми судьи общей юрисдикции могут столкнуться при разрешении споров о недвижимости, и здесь я выявил, как мне кажется, достаточно положительных аргументов в пользу необходимости специализированной судебной системы в Армении.
Во-вторых, я рассмотрел путь судебных реформ, которые Армения прошла после независимости, особенно краткий опыт создания специализированных судов, который Армения имела в 2009 году, и в этом контексте я поднял, как мне кажется, одну из практических проблем, которые способствовали упразднению этих институтов, а именно неудобства, с которыми столкнулись граждане РА при реализации своего права на "доступ к правосудию". Более того, я предложил модель специализированной судебной системы, которая решит проблему, которую я поднял выше.
Я принимаю, что модель специализированной судебной системы, представленная мной, может получить негативные отзывы с разных точек зрения, некоторые из которых я обсудил в последнем подразделе, тем не менее, я все еще убежден, что она как идея хотя бы имеет "право на жизнь".
20
Библиография
1. Преобразование жилищных прав в Армении: 1988-2002, Т.Жаноян, Ереван 2002.
2. Европейские судебные системы, Издание 2006 (данные 2004 года); Под редакцией Европейской комиссии по эффективности правосудия (CEPEJ), Бельгия 2006,
3. Письмо Ե-8074 от 24 ноября 2010 года из судебного департамента РА.
4. http://datalex.am/dl_hearings.php?
5. http://www.court.am/?l=en
6. Комментарии к Конституции Республики Армения; Под редакцией Г. Харутюнян, А. Вагаршян, Ереван, издательство "Иравунк", 2010, страница 904, толкование статьи 92
7. Американские суды, третье издание; Под редакцией Лоуренса Баума. Университет штата Огайо, 1994, страница 39 :